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密探制度缘起

汉武帝为了确保政策的顺畅实施，按照封国的数量，把全国划分为13个州郡。各州郡都派遣了使者，他们的任务是搜集各诸侯国的信息。当时，诸侯王拥有军队和铸币的权力，地方事务必须受到中央的监督。因此，建立秘密侦查系统变得十分急迫。这一行动的目的是为了维护西汉的统治稳定，保证朝廷对地方能够实施有效的管理。

监察御史困境

西汉时期，监察御史的职位设立，主要是为了打击地方私自铸造假币的行为。这类案件牵涉到的资金数目巨大，使得一些御史难以抵挡诱惑，纷纷走上了腐败的道路。此外，经过数十年的发展，地方上的豪族势力已经控制了基层官员的晋升渠道，众多郡太守的背后，都有豪族的影子。这种状况导致监察御史难以充分施展其职能，朝廷急需设立新的制度以遏制豪族势力的扩张。

刺史制度诞生

汉武帝年间，为削弱地方势力，强化监督，创立了刺史制度，影响深远。据此，汉朝颁布了“六条问事”监察法规，明确了刺史的监督职责，涵盖对诸侯王、地方豪强及两千石以上官员违法行为的监管。因此，刺史在执行任务时有法可依，从而规范了地方行政管理。

职权范围扩大

刺史的职责不仅包括监察，还包括军事、民政和司法等方面。他们的权力逐渐增大。表现优秀的刺史常常超出了“六条问事”的要求，这样的行为让他们有望成为地方最高行政长官，同时也让他们的影响力持续扩大。

机制逐步完善

刺史在本地区设立了办公地点，他挑选了州郡中的官员作为自己的帮手，这些帮手被称作“从事”。前来申诉的人需先将材料递交至刺史府，之后在下半年集中处理。但刺史并无审理案件的权力，这项任务由地方官员承担。刺史的主要职责是监督，这样的安排清晰划分了各自的职责。

制度后期改革

在西汉末期，刺史制度发生了变化，原本的监察官转变为地方行政的最高负责人，称作“州牧”。由于儒家思想在朝廷中占据了主导地位，皇帝对制度进行了调整，将原本地位不高但待遇优厚的职位调整为地方主管。表现优异的刺史有望晋升为州牧，而表现极其出色的州牧还有机会填补中央九卿的职位空缺，从而改变了官员的晋升路径。在西汉时期，许多刺史勇于负责，改善了官场氛围 https://www.laosan.net，成功地缓解了社会冲突。以何武为例，他在扬州担任刺史期间，他的侄子何寿曾请求他见一个人，但何武为了树立榜样，坚决地拒绝了这一要求。后来的学者顾炎武评价说，刺史虽然官职不显，但地位崇高，权力不小，“六条问事”这一制度也一直保持着良好的效果。

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